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姜盛道：“若是有另一个首领积蓄了实力，那他还敢乱来吗？如果势均力敌的两人打起来了，那边还有第三个人虎视眈眈，他们还敢继续对抗吗？”
刘虞和公孙瓒都是眼前一亮，连忙举酒赔罪，“一语点破梦中人啊，姜校尉此策精明啊！”
“皇上病重，立储之事多有纷争，现在我们没有精力去管乌桓的事，我想让乌桓分为三部分，各封乌桓王管理，我们只要管住了乌桓王即可，为防止他们生异心，州牧大人可以派心腹之人为其幕僚军师，一来协助管理，二来也是监视。”
“姜校尉考虑得非常周全，只是我担心，三五个幕僚能够把握局面吗？”刘虞有些担心。
“刘大人大可放心，我想设立一支派遣军，常驻草原，若是哪里有什么异动，则可以及时处置。”
“派遣军入草原，给养怎么解决？兵力上又怎么保证可以威服乌桓？”公孙瓒提出了他的疑问。
“靠兵力上威服乃是下下之策，我留一支队伍在草原上，用的是外交而不是武力，这支队伍代表着我大汉的军事存在，如果果真发生战争，则以这支队伍去动员心向汉室的部落，以草原之兵平草原之乱。为了辅助乌桓部落的管理，派到各部的幕僚们要防止草原各部串联结盟，只要草原统一不起来，我大汉就能够完全掌控乌桓部落。”
刘虞不禁击节叫好，看来姜盛已经有了全面的方案。
“子诚老弟，既然你有了方案何不拿出来看看？”刘虞的称呼都变亲切了。
姜盛从怀中掏出一卷帛书，说道：“这是我草拟的方案，请两位不吝赐教。”
刘虞打开帛书，右侧标题上写的是“关于乌桓事务的昌黎协定草案”。
姜盛在方案中详细写明了对乌桓形势的分析、三分而治的构想、护乌桓校尉屯兵基地的建设保障以及乌桓各部的权利义务、进贡事宜等。
“子诚这个草案真乃经天纬地之大才才能想出来的，我没有不同意见，不知骑都尉有何高见？”
“我想说的是，要给乌桓人划定一个界线，如果未经允许，擅自出兵越线，我就会围而歼之，绝不手软。”
“胡汉一家，皆为我大汉子民，若是划定界线，岂不是要把乌桓从大汉分离出去？”刘虞显然不同意公孙瓒的提法。
“二位所说都有道理，要想从根本上掌控乌桓，就是要胡汉杂居，用文化思想去同化他们，不出二十年，则乌桓尽归我大汉囊中。但是要给他们制定规则，违反规则者，当受到惩处，这个工作就由公孙兄接手吧。”
“自护乌桓校尉设立以来，都是由幽州刺史担任，后改刺史为牧，我兼任护乌桓校尉，自会多加教化，避免胡汉冲突之事。”
“非也！刘大人牧守幽州，难道要深入草原管理幽州吗？”姜盛道。
“你的意思是？”
“我的意思是单设护乌桓校尉，率派遣军常驻草原，可以专心处理乌桓的事，我打算让平难中郎将褚燕出任护乌桓校尉，还请刘大人批准。”
“这？”
“州牧大人，我认为姜校尉言之有理，这样可以更有效地执行大人的招抚之策。”公孙瓒可不想让刘虞抢了风头，但姜盛已经说明了人选，公孙瓒也不好去争取。
“护乌桓校尉乃是朝廷任命，姜校尉自去太尉府禀报吧。”
“刘大人，护乌桓校尉虽然是常驻草原，但也离不开幽州的支持，在屯兵基地建设和物资保障方面希望刘大人以大局为重。”
“放心吧，我公私分明，在乌桓事务上一定全力支持。乌桓部落就来了十二个代表，明日便去召见他们，把这昌黎协定公布出去。”
第二天的时候，刘虞在府衙召开大会，与乌桓的十二位首领共议协定之事。
刘虞首先把整理后的《昌黎协定》宣读了一遍，然后把抄写的十二份《昌黎协定》草案分发给诸位首领，有不懂汉字的，刘虞就让人代为翻译。
这份协定中提出了三项条件：一是交出藏匿在乌桓的张纯和张举；二是各部必须奉大汉为主，每年都要进贡；三是乌桓聚居区域内的矿产资源由大汉经营。
丘力居知道自己的实力已经严重削弱，为了不被乌帕和埃仆延吞并，无条件接受了协定的三个条件，张纯和张举就是他收留的，当即派人去控制张纯和张举。
乌帕忠于姜盛，自然也不在话下，就是埃仆延多少有些不接受，因为他的部落每年还要靠铁矿石换取大汉的丝绸、食盐等物，若是由大汉经营了，他就没了这笔收入。
“埃仆延族长，与你贸易的商队是我派出的，如果我的商队不再接收你铁矿石，你开采出来要卖给谁？”姜盛道。
此时的鲜卑部落稍微掌握一些冶炼技术，但鲜卑拥有广阔的地域，铁矿资源也很丰富，不可能收购铁矿石，乌桓本身是游牧民族，不懂冶炼技术，铁矿石对他们来说毫无用处，若是与西域的波斯交易，则路途遥远，费用要比铁矿石本身的价值还要高，若是大汉断绝了贸易，铁矿石对埃仆延来说毫无用处。
“埃仆延族长你放心，你们开采铁矿的效率太低，还不如省下力气多养些牛羊和良马，我的商队照样会与你们贸易，你没有损失啊。而且乌桓归于大汉管理之后，我还会扩大贸易，增加商队，当然了，价钱上肯定会给你好处的。”
其他小部落没有什么发言权，只是见证《昌黎协定》的签署。
刘虞见诸乌桓首领都没有异议了，就组织签署，这些首领们都有自己的信物，签署了名字之后，又以信物蘸墨，留下了记号。
签署完成后，刘虞即宣布《昌黎协定》生效，若是有谁违反协定，则大汉就大军深入，灭他的族。
协定中，大汉设护乌桓校尉，在乌桓聚居区驻军，监督乌桓事务，封乌帕为西乌桓王、丘力居为北乌桓王、埃仆延为东乌桓王，在牧场范围上为他们划定了分界线，那些小部落按着分界线分别从属于乌桓三王，各部互不干涉、互不侵犯，各自向大汉朝廷负责。(未完待续。)