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秦州，陕西诸路经略安抚大使驻地，帅府外气氛肃杀，帅府亲兵在周围布防，这些士卒全都腰板挺直，目不斜视。今日是新任经略安抚大使兼诸路宣抚使章楶召集诸路帅臣在帅府议事的日子，看着诸路帅臣骑着骏马而来，不少士卒都生出了大丈夫当如是的感慨。
节堂内章楶端坐在上，熙河路经略安抚使王厚、鄜延路经略安抚使种师中、环庆路经略安抚使刘延庆、泾原路经略安抚使刘仲武、秦凤路经略安抚使范纯粹在堂下就坐，范纯粹说道：恭喜章相宣麻，以使相出镇陕西，专制阃外。章楶笑道：德孺说笑了，某不过奉官家之意出镇陕西而已。
一众帅臣恭喜章楶，他虚按一下，说道：今日请诸位到此，可不是为了吹捧老夫了，而是为了商量如何处置西贼，诸位有什么想说的，大可以畅所欲言。堂下的高官突然静默了，半晌，范纯粹才说道：章相，可是官家要对西贼用兵？去岁刚刚大胜西贼，达成和议，此时用兵，恐怕出师无名啊！王厚说道：范经略有些迂腐了，兵者，诡诈也，对西贼，哪有什么信义可讲。范纯粹有些不高兴的说道：处道也是读圣人书的，何以如此说？王厚笑道：我读圣人书，可是西贼、羌人可不读圣人书，要不然范经略可以试试。
章楶说道：今日是为国事，就不要做这些意气之争了。官家之意是徐图进取，我等臣子自当秉圣意而行。陛下之意，还是先要恢复熙河路，以形成对西贼的包抄之势，处道可有方略？王厚激动的说道：官家圣明，先帝开辟熙河路，正为包抄西贼，虽有元佑弃地，但熙州、河州尚在我手，去岁大战，又取兰州、会州，更应乘胜北展，向河湟一带进军，招徕蕃人，以为我用。在河湟新设一州，镇守其地，可得马匹，更用蕃人勇武之士，充为前军，足以制西贼，只是章帅，熙河路现在兵力不足，还请借种经略的白梃精锐，讨伐蕃人。
种师中说道：王经略好不讲道理，你自要收复熙河，却要用我的白梃兵，这是什么道理？王厚笑道：这不是河湟广大，非骑兵无以制蕃人嘛，待到诸寨建成，自然不需要这么骑兵，再说河湟骏马，不是最适合白梃兵的吗？到时候说不得给你弄些战马，权当犒赏了。章楶说道：不光是白梃兵，刘经略的拱圣军训练好后也要到熙河路练练，骑兵不见血怎么成。但是处道啊，此次开边，不可如熙宁时一般滥杀，官家会在熙河路设置榷场，派遣官吏，与他们互市，交易马匹，切不可滥杀，你要约束士卒，尤其是高将军，杀戮太甚，非幸事也！
王厚肃然领命，章楶继续说道：虽然主要以熙河路为主，但是陕西诸路也要加强备战，还有就是官家已经取消了禁军厢军的缺额封桩，诸路禁军和厢军务必补足员额，不得缺少！章楶此言一出，一众帅臣全部变色，章楶端起茶杯，静静的喝茶，同时观察着他们，他也是多年在西北的老臣了。西军的路数他再清楚不过了，贪墨军饷甚至吃空饷、喝兵血，都是西军的老传统了。向种师中、刘仲武他们，可能把大部分的钱财都用于贿赂上官，买通老爷们，以求自己晋升或者在物资分配上占点优势，剩下的钱财，要么做生意赚取钱财用于养兵，要么用有限的钱财养少部分精锐，战时也就靠他们带头冲锋，或者啃硬骨头，至于其他的士卒，只能说勉强不被饿死罢了。要是刘延庆这些人，那就是各级将校层层分赃，至于普通士卒的死活，与他刘经略何干！
说实话，在大宋给赵官家卖命并不是什么好的选择，无论禁军厢军，军饷都是长期缺额，本就少的可怜的还要被各级长官层层盘剥，最可怕就是发到你手上的，不一定是钱或者粮食，至于是什么，那就随意了，丝绢、布匹还算有良心的，要是交子，还是趁他没有贬值的时候赶紧用掉。要是等它贬值了，可就是废纸一张了。这也是西军虽然作战勇猛但是军纪极差的原因，士卒们拼死作战的指望就是获胜后的赏赐与劫掠所得，所以西军破城后，屠城劫掠那是常事，军纪败坏可见一般。
而且宋军承袭五代遗风，各路将领都在自己做生意养活自己的部下，不光西军如此，就是靖康之变后的岳家军也是如此，岳家军之所以能做到严守军纪，那是岳大帅能搞钱，士卒们的军饷能保证，跟着岳大帅有钱拿，这是岳家军，不是赵家军，当然也是岳飞悲惨下场的原因之一。
章楶端着茶杯还在悠然饮茶，一众帅臣在下面你看我我看你，刘延庆还是忍不住了，说道：章帅，西军欠饷许久，下官已经是勉励维持了，西北苦寒，士卒军饷本就不高，还常年欠饷，诸路缺额不少，要招募士卒，谈何容易啊！章楶淡淡的说道：这是官家和政事堂的决定，刘经略若是有高见，大可以直接上书银台嘛！刘延庆被章楶弄得有些窘迫，说道：下官哪敢质疑官家和政事堂的决定。
章楶说道：谅你也不敢！官家和政事堂既然已经决定，拖欠军饷就肯定会足额发放，而且官家会从御史台派出清军御史，诸路提点刑狱使也会监察招募士卒之事，官家还决定日后的招剌例物，一概以钱、布匹或粮食发给，概不许发交子等物，务要充实禁军厢军，以备边防敌。同时都门禁军要与西军对调，既校阅西军也要锻炼都门禁军，官家整顿军旅之意，我想诸位已经清楚了吧？
一众帅臣都点头应诺，章楶说道：既如此诸位回去之后，先清点本部兵马，缺额多少，报于宣抚司登记，再行招募。子文、端孺、处道留一下，商量下沿边堡砦之事，其他各位自便吧！